电力体制改革,今年将择机实施居民“阶梯电价”
仅占用电量13%,对缓解电荒“作用不大”
电荒蔓延下,继上调企业电价后,6月3日,国务院下发文件称,发改委将推进电力体制改革,今年将择机实施居民“阶梯电价”,即按月均用电量的高低不同,实行分段计价。
不过,南都记者综合采访获悉,由于我国居民用电量在用电总量中占比不到13%,实施阶梯电价预计对缓解电荒的作用不大,但对通胀心理预期有影响。发改委有可能选择下半年通胀温和时实施,但若通胀依然较高,亦可能延后。
月均用电量不超110度或不涨价
6月3日,国务院下发《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》,该文件称,发改委将推进电力体制改革,今年将择机实施居民“阶梯电价”。
此前,去年10月,发改委就曾酝酿实施阶梯电价,并公布了两套阶梯电价方案,向社会征求意见。根据方案一,第一档电量按覆盖70%“一户一表”居民用户的月均用电量确定,即110度为起步阶段,电价保持基本稳定;第二档为210度,起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;第三档为210度以上,起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。根据方案二,第一档为140度,起步阶段电价每千瓦时提高1分钱;第二档为270度,起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;第三档为270度以上,起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。根据2009年的全国户均用电情况,110度可满足70%家庭用电需要;140度可满足80%家庭用电需要;210度可满足90%家庭用电需要;270度可满足95%家庭用电需要。
发改委表示,第一档电价近期维持现行电价水平基本不变,并在3年内保持基本稳定;第二档电价起步阶段提价10%左右,今后随其他行业电价的调整相应调整并略高于平均提价标准;第三档电价起步阶段每度电提高0.20元,今后按照略高于第二档调价标准的原则调整。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受南都记者采访表示,如果今年实施的话,预计将参照去年的方案,不会有太大变化。林伯强表示,虽然焦点在于居民电价目前是否上调,如果调的话,实行阶梯电价肯 定 比 统 一上调好,让富人承担更多的部分,穷人、普通人承担少一些或者不承担,建立合理的公平负担机制。既保证大多数居民电价保持基本稳定,又促进节能减排。
通胀温和时或择机实施
对于阶梯电价,国务院的文件措辞是“今年将择机实施”,那么今年是否实施呢?对此,林伯强认为,如果电荒缓解、通胀温和,那么今年就可能实施,否则可能延后。
入夏以来,电荒蔓延,华北、华东、华中地区较严重。此前,发改委已上调火电与水电的上网电价,并上调15省企业用电价格,目前正酝酿下调煤碳进口增值税,抑制煤价上涨。但电荒仍未缓解。
不过,实行居民阶梯电价,对电荒的缓解作用预计不大。林伯强表示,我国居民用电量在用电总量中占比不到13%,且上调的幅度很小,不会对用电需求产生太大影响。
就通胀而言,实施阶梯电价的影响也不大。据发改委测算,实施居民阶梯电价后,总体而言,70%-80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看,以全国平均水平为例,如家庭月用电量为90度,按方案一,每月电费支出不受影响;按方案二,则每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为300度,按方案一,每月电费支出增加23元钱。按方案二,每月电费支出增加13.9元钱。
影响更多的,在于居民的通胀心理预期。“如果成品油不涨,其它东西不涨,只是电价涨一点,人们就不会那么敏感。”林伯强说,“如果都涨,大家就比较难受。”因此,他预计,国务院文件中所说的“择机”,主要是选择通胀温和的时机。目前,市场普遍预期下半年通胀将回落,因此下半年可能是实施时机。据悉,发改委正在督查各省市推进硬件设施改造,为启动阶梯电价做最后准备。但林伯强表示,去年也曾差点实施,但最后搁浅,今年亦可能延后。
名词解释
阶梯电价
所谓阶梯电价,是指在一个约定的用电结算周期内,把用电量分为两段或多段,每一分段用电量范围内都有一个单位电价,单位电价在分段内保持不变,但是会随着分段不同而变化。 话题2:给力六月 四路八方抢占端午“蛋糕” 抢滩全球最大照明展 中外巨头争夺万亿LED地盘 6月25日红苹果家具超低团购来袭 6月25日SLG床垫全场8折
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